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改革创新增活力 拓展转型谋发展———水文局贯彻落实总局“11463”总体发展战略情况的调查报告
作者:本报记者 刘照宏 魏少萍 陈 雁 发布时间:2017-06-12 13:09 来源:


  2017年是中国煤炭地质总局改革发展年,总局工作会上提出的“11463”总体发展战略,为各单位深化改革、加快科技创新、加强市场开发、强化经营管理、确保发展质量、提升发展速度,全力推动经济跨越式发展确立了目标,指明了方向。转瞬间,全年时间即将过半,总局“11463”总体发展战略的贯彻落实情况如何?是否落地开花?带着探究的想法,记者来到水文地质局走访调研,对其抓市场、抓项目、抓管理、抓党建等方面的情况及改革道路上遇到的瓶颈与问题进行了初步调研。

  

  一、贯彻落实总局“11463”总体发展战略情况


  2017年是水文局推进改革、转型发展的深化之年。水文局为贯彻落实总局“11463”总体发展战略和各项决策部署,提出了升级版“1333”改革发展思路,紧扣“拓展主业、拓空间,促转型、谋发展”工作要求,全力打造具有水工环专业特色的水文地质集团。
  围绕一个总体目标,积极推进主业发展,市场开拓成效显著。今年以来,水文局各级领导干部积极把握市场新变化,敏锐捕捉市场商机,紧密依托主营业务,致力于水文局转型发展,致力于多元市场经营,着力推进产业结构优化升级和企业结构调整,由单一的地勘工程承包商向水工环技术服务商、新型能源矿产开发商、建设工程承包商、城市建设运营商等多重身份转变,努力打造产业发展“升级版”,实现稳健良好开局。今年1-4月份,全局累计实现营业收入同比增长3.6%,截至4月底,全局累计签订合同580个,落实项目6.5亿元,其中2017年新签订合同2.4亿元。
  坚持一个发展理念,拓宽领域空间,促进转型发展。水文局紧跟国家政策导向,从传统、常规的地质市场向城市地质、环境地质、生态地质方向发展;向雾霾治理、清洁能源利用方向发展,真正树立起“大地质、大市场、大经营、大客户”理念。参加了总局赵平局长带队组团到新疆参与新一轮“358”计划的考察学习,前不久,总局赵平局长拜会广西壮族自治区党委书记彭清华,就广西矿产资源勘查开发、地理信息、智慧城市、地热资源开发等方面进行了战略对接。水文局紧跟总局步伐,随后派人与广西省煤监局对接,对广西煤炭市场的现状和今后项目的发展方向做了全面了解,为今后开拓广西煤炭市场打下了坚实的基础;走访了中国地质调查局水环中心,双方达成了初步合作意向;与恒大、同煤等企业集团就继续扩大项目合作进行了座谈交流;邯郸市肥乡区发展改革局到访水文局,对肥乡区将要开展的重点建设项目进行了介绍,双方合作前景看好。在融入“京津冀协同发展”等国家发展战略和雄安新区基础建设上,水文局也作出努力,准备设立雄安办事处,随时追踪信息动态,在水工环和地热开发利用方面发挥优势,承担央企责任。
  按照“四商”定位要求,做好产业布局促发展。水文局把“大格局、大地质、大经营、大客户”作为出发点,实施对外合作战略,积极主动拓展市场。
  一是在地质服务产业方面,水文局努力打造技术服务商,利用专业优势为各大煤业集团提供服务。今年,水文局在煤矿防治水方面与冀中能源峰峰集团加强合作交流,中标合同金额6086.6万元,实现了全年工作开门红。同时加强了与山西各大煤业集团等单位的紧密合作,大同煤业集团10个矿总工程师、防治水部门负责人调研组到水文局进行技术交流和调研,达成进一步深度合作的意向。水文局领导和工程技术人员也前往参观考察亚洲第一大煤矿——塔山煤矿,双方建立了良好长期合作关系。今年3月,水文局被吸纳成为山西省煤炭地质工程协会常务理事单位,并成立了煤矿防治水专业委员会,为下一步开拓山西煤矿的防治水市场打下了坚实的基础。
  二是在拓宽新兴地质市场方面,积极开展地热能开发的投资运营。水文局按照“四商”定位,拓展环境地质灾害治理及新能源节能环保产业,瞄准浅层地源热能开发与利用,着力拓展融资渠道、创新投资模式,运用资本市场的杠杆效应放大和培植核心能力,逐步提升周边地热开发、合同能源管理PPP总承包能力和风险管控能力。水文局已成功完成和正在建设魏县妇幼保健院、邯郸飞机场等3个地源热泵合同能源管理项目,投资额1300万元,目前使用效果和市场反映良好。邯郸市科技中心地源热泵项目正在施工中,投资额1260万元。水文局把河北工程大学新区地热能开发利用作为实施PPP项目的重点工作积极谋划,项目总供热、制冷面积70余万平方米。
  三是在发展建设工程方面,水文局把岩土工程项目作为承包商产业板块,目前签订合同、完成收入都走在全局各单位前列。今年又中标基坑支护项目2000万元,实现了从邯郸走向北京、天津市场的初步计划,共同打造“恒大—华盛”品牌工程。
  实施六大举措,谋求转型大发展,展示专业局的水平。通过“三项制度”改革、处置低效无效资产、压缩管理层级、完善管理制度等工作,强化“大地质、大市场、大客户、大经营”的思路,积极融入地方经济建设。
  一是推进创新驱动,提升整体发展能力。今年3月,水文局召开了地热能开发利用专题研讨会,围绕当前地热资源开发利用的发展目标、对关键技术的研发、如何建立有效的运营模式等进行了深入的探讨,专门成立了科研项目、投融资工作两个工作小组,并立项“中深层地热能开发利用新技术研究”为局Ⅲ类科研项目,同时积极争取总局Ⅱ类科研项目。水文局还承担了几个专业方面的规程规范的编制工作,目前已经接近尾声。
  二是坚持以人为本,强化能力建设,实现人才强企目标。水文局有序推进企业化管理步伐,通过淡化“身份管理”,强化“岗位管理”,形成企业内部选人用人“市场化”,从而加强内部人才挖潜,激活和提高内部人才使用价值。目前水文局共调整领导班子成员38名,其中新提拔11人,交流17人。同时对部分思想不够解放、市场意识不够强烈,工作不在状态、不作为的同志进行了免职降职处理。在人才培养上,水文局紧贴发展需求,扭住人才建设的短板,着力引进德才兼备的复合型人才,从中国地质大学、中国矿业大学、中国石油大学等重点高校招聘了26名研究生,并与河北工程大学就开展校企“产学研”融合,为专家团队建设吸纳后备专业技术人才。
  三是加强对标学习,提升企业经营管理水平。4月12日-14日,水文局组织人员到航测遥感局和陕西省煤田地质局开展考察和对标调研工作。工作组参观了航测局3S基地建设及成果展,在之后的座谈交流中,航测局局长赖百炼“产业做减法”的思路给了大家很好的启发。目前完成了对标陕西局相关数据和材料的收集工作。通过对标,推进了水文局在积蓄经济增长新能量和产业结构优化调整上取得新突破,促进了传统产业提档升级。
  四是加强瘦身健体,打好提质增效攻坚战。水文局按照产业发展方向与“1333”改革发展思路要求,打破队域界限、区域界线,重组整合全局优势资源。4月7日,水文局借助勘查院技术与市场优势,实现以强带弱,完成对勘查院、环境工程公司、工程监理公司及岩土测试中心的业务和资质整合工作。整合后的4家单位以联合体形式组成新的勘查院,预计实现年内经营收入9800万元,争取创收1.6亿元,努力打造成为最具竞争力和发展实力的科技创新创收型水文地质环境地质研究院。按照“因企施策、一企一策”的要求,通过股权转让、清理注销等方式,正在实施或完成了对水星宾馆、北京华盛金泰资源科技有限公司、邯郸市华盛特种材料有限公司等的清理退出工作。
  加强党建工作,保证企业健康发展。水文局牢固树立“抓好党建就是最大政绩”的意识,以总局“11463”总体发展战略为指导,贯彻落实水文局“1333”改革发展思路,从“抓班子建设、抓基础、抓落实”三个方面,提升党建工作质量和实效。围绕生产经营中心工作,把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为党组织工作的出发点和落脚点,以改革发展成果检验党组织的工作和战斗力,推动水工环产业做强做优做大。部署了6个方面党建重点工作,先后开展了标准化党支部建设,制定了党建工作责任制实施办法,进行工作纪律作风专项整治。着力推动“三会一课”制度真落实、全覆盖,加强了党委理论中心组政策理论和业务知识两方面内容的学习和培训。积极推进“一网一微”,构建以“内外网”“微信群”“QQ群”为载体的新媒体矩阵,实现了学习教育“随身、随时、随地”,拓宽了党建工作渠道,促使党建工作进一步融入中心工作。
  

  二、在发展中遇到的问题与存在的不足

 

  面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务,水文局各项工作积极推进,各种项目扎实落地,呈现出良好的发展态势。虽然取得了不错的成绩,但是随着地勘经济的转冷,一些制约水文局经济发展的问题逐步显现出来。
  一是难以获得公平竞争的机会,恶意竞争严重。受煤炭行业经济下行负面影响,不可控因素较多;无地缘优势,缺乏项目、矿权等资源配置和政策支持;受地方保护、行业保护影响,难以获得真正公平的市场竞争机会;随着项目规模急剧缩减,低价恶性竞争加剧,严重制约技术竞争优势;垫资成风,风险加大,盈利空间压缩,价格严重扭曲,盈利能力下降;施工环境恶化,成本费用居高不下,经济发展受到冲击。
  二是债权过大,对今后发展形成压力。煤炭行业整体下滑,工程款回收难度不断加大,资金紧缺制约了经济发展,计提坏账准备挤压利润空间,经济运行质量受到严重影响。
  三是项目储备仍显不足。受国家能源结构调整、供给侧结构性改革和煤炭去产能等影响,地质勘查投入大幅减少,优质项目储备明显不足,现有工程项目无法满足各单位的业务需求,转型发展任务艰巨。
  四是历史包袱沉重,轻装上阵缺乏后劲。水文局富余人员多,而且情况比较复杂,分配安置难度大,这些历史遗留问题造成了单位在事业经费不足的情况下,只能从“打工经济”所形成的利润中挤出资金进行弥补,这些将直接影响单位的可持续发展。
  五是人才断档严重。受社会环境影响和地勘经济发展水平低的局限,地勘单位出现人才断档、青黄不接等现象。目前水文局钻探专业本科生不足5人,远远低于单位发展需求。
  六是需要进一步加大设备更新、安全生产投入。单位现有施工设备满足不了项目需求,一些项目需要租赁私人钻机进行施工,而且租用设备还需要承担附带人员的双重成本。
  水文局所面临的上述问题,既有外部社会因素,又有自身体制、机制方面存在的弊端,内因与外因同在,二者相互影响,互为因果,彼此放大。
  面对问题和困难,水文局坚持利用不利的外部形势,倒逼内部改良革新,夯实基础、练好内功,实现自我完善。同时表示要抓住形势变化所带来的战略机遇,科学谋划并推进发展,在不利的环境中逆流而上,这样才能赢得主动、赢得优势、赢得未来,在市场回暖后快速崛起。为此,我们从新闻人的角度为水文局的改革发展提出以下建议:一是进一步开展“解放思想转观念 创新创效促发展”大讨论活动,着力推动干部职工观念转变,从观念上坚定走企业化道路的决心,牢固树立企业经营和市场理念,强化市场意识,为改革发展打下良好的思想基础。二是建议由总局搭建平台,协调各局力量,形成合力,开拓市场,这样既可以有效避免由于市场分散造成各级领导全面出击加剧成本支出的情况,又可以加大市场开发力度。三是创新安全培训形式,建议由总局职能部门结合各单位施工特点,集中开展安全培训,有效提升各单位的安全生产工作水平,创造稳定的安全生产环境。四是加强人才储备力度,可采取招聘引进和外出培训相结合的方法,加强人才队伍建设,为单位发展积蓄力量。
  有大心量者,方能有大格局;有大格局者,方能成就大事业。心有多大,世界就有多大;梦有多远,脚步就有多远。2017年,机遇与挑战并存,希望与问题同在。水文局将在总局党委的正确领导下,以奋发有为的姿态、积极进取的心态、昂扬向上的斗志、团结拼搏的精神,开拓创新、勇挑重担、积极作为、脚踏实地、埋头苦干,为完成2017年各项工作任务而努力奋斗,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!


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