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浅谈对实践监督执纪“四种形态”的认识
作者:第二勘探局党委委员、纪委书记 王德盛 发布时间:2017-11-30 13:20 来源:


  监督执纪“四种形态”是对党的十八大以来管党治党实践经验的深刻总结,是根据新时期党的纪律建设面临的新形势、新任务,在实践中逐步探索、不断深化形成的重要创新成果,是全面从严治党理论体系的重要内容。在实践过程中,应准确把握“四种形态”的内涵,既要挺纪在前、抓早抓小,还要加大对违法违纪案件的查处力度和曝光力度,发挥警示、震慑、教育的作用,做到警钟长鸣。
  
  准确把握监督执纪“四种形态”的基本内涵


  监督执纪 “四种形态”是辩证的有机体。“四种形态”就是四道防线,各形态之间环环相扣、层层递进,形成严密的监督执纪体系。“常态”“大多数”“少数”“极少数”是相对比例关系,不是机械的绝对数字概念。依纪监督是纪委作为党内监督专责机关的日常工作,具体违纪行为应该按哪种形态处理,必须依据党规党纪,综合考虑违纪性质和情节、造成的后果和影响、认错悔错态度,以及配合组织审查等情况,确保错责相当、宽严相济。
  监督执纪“四种形态”既是工作原则,也是应当掌握的政策和具体操作的方法。“四种形态”立足于 “常态”“大多数”,而不仅仅是“少数”,更不仅仅是惩治严重违纪违法的“极少数”,要实现对全体党员和各级党组织的监督全覆盖,体现全面从严治党的本质要求。“四种形态”对党员干部的违纪违规行为,无论是苗头性问题,还是轻微违纪乃至重大违纪违法,都提出了相应处理纪律要求,其核心就是用严明的纪律管住全体党员,助推全面从严治党严到实里、严到细处。
  

  实践中存在的困难与问题

 

  部分党组织履行“四种形态”主体责任有差距。一是少数党组织对运用“四种形态”的地位和作用认识不清晰,对运用好监督执纪“四种形态”肩负的主体责任缺乏足够认识,认为“四种形态”是对纪委监督执纪提出的要求,只要纪检监察机关和人员运用就行了,没有上升到主体责任的高度认识这一问题,没有自觉履行党组织运用监督执纪“四种形态”的应有责任。二是好人心态,降低标准。有的单位党组织对党员干部管理上降低标准、放松要求,对一些轻微的违纪问题或者倾向性、苗头性问题重视度不够,认为作一些口头警告就可以,不必进行让人红脸出汗的谈话函询、谈话提醒或诫勉教育。三是部分基层党组织压力传导不到位,“四种形态”运用效果不佳。尤其第一种形态处置简单化,存在宽松软问题,不敢批评、不敢提问题,达不到教育警示的作用。
  部分专责机关履行监督责任有差距。一是思想认识有偏差。有的纪检干部对“四种形态”提出的新要求不适应,以法代纪的思维定势和违反纪律是小节的错误认识还未得到根本转变,没有完全跟上落实监督执纪“四种形态”的要求。有的甚至将该纳入第二种形态的纳入第一种形态。二是部分纪检监察干部方法不得当,能力有短板。部分同志把纪律挺在前面、运用“四种形态”的措施和经验不足,发现问题和沟通解决问题的能力弱。运用“四种形态”抓早抓小,首先要发现问题,早提醒、早教育、早处理,部分纪检监察干部主动发现问题、把触角延伸到前端的能力还不够。“四种形态”落实的目的是让被批评、处分、处理对象能够改正错误,防止滑向错误深渊,而当前往往在这方面存在较大欠缺,往往让被监察对象比较反感,特别是在运用“第一种形态”咬耳扯袖时,起不到“惩前毖后、治病救人”的效果。
  相应配套的制度不完善。实践中,由于与落实“四种形态”相适应的配套制度尚未完全建立或完善,导致没有将“四种形态”贯穿到信访举报受理、问题线索管理、纪律审查和案件审理等环节,在纪律审查各个环节还没有完全体现抓早抓小、关口前移、动辄则咎。如在线索管理环节,存在对党员干部问题线索管理尚未做到全覆盖、对问题线索处置不及时、对线索处置跟踪监督不到位等问题;在执纪审查环节,存在以抓大案要案为主、纪法不分、处理方式把握不当等问题。

 

  深化“四种形态”的对策建议

 

  压实党组织主体责任。一是常态化教育宣传一环不松。把对《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》的教育宣传作为一项重要任务,列为全体党员的必修课,开展形式多样、生动活泼的教育宣传活动,为管党治党、崇廉尚廉营造浓厚氛围,打下坚实基础。二是作风建设一寸不让。严格用纪律约束党员干部,把“四种形态”体现和运用到工作的各个方面,“咬耳朵”“扯袖子”,堵住源头初始。在转变干部作风和纠正“四风”方面,加大对“四风”问题的监督检查、督查督办、通报曝光、问责追究力度,力促作风建设常态长效。三是压力传导一丝不减。深入开展“学习贯彻党章党纪党规”活动,增强党员领导干部特别是党委书记、纪委书记的使命感、担当劲、敬畏心。对照新出台的《中国共产党问责条例》,严格监督检查落实“两个责任”清单、履职情况“双报告”等工作要求的执行情况,落实“一案双查”制度,实现“问责一个,警醒一片,促动一批”的效果。
  履行好纪委监督责任。一是要教育引导纪检监察干部以对党和人民事业高度负责的态度认识监督执纪 “四种形态”的重要意义。转变惯性思维和工作定式,引导他们树立 “查大案要案是政绩、抓早抓小抓预防更是政绩”的观念,狠抓 “大多数”,严格执纪、宽严相济,严抓 “少数”,动辄则咎、绝不手软,恒抓 “极极少数”,重典治乱、警示震慑,防止和纠正把全面从严治党简单理解为处理少数违纪违法党员干部、把纪律检查局限于查办重大案件的倾向。二是加强业务培训和指导,从严把关,严格工作标准和要求,杜绝畸轻畸重、走过场等现象。督促建立 “咬耳扯袖、红脸出汗”常态化机制,把 “四种形态”贯穿于履行主体责任和监督责任的全过程,充分发挥警示教育作用。三是转变执纪方式。要按照 “四种形态”的要求,明确执纪重点,规范执纪流程,转变执纪方式,提升执纪效果。把 “四种形态”的理念贯穿于信访举报受理、问题线索管理、执纪审查和案件审理等环节,对问题线索进行集中统一管理,强化专题分析、综合分析,严格按标准分类进行处置,对纳入第一种形态处置的问题线索严格把关,抓早抓小,决不能把小问题拖成大问题。
  完善制度机制保障。一是进一步健全完善 “四种形态”相关制度。认真贯彻落实 《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则 (试行)》,并逐渐完善与实践 “四种形态”相配套的具体实施细则、工作措施,将 “四种形态”要求贯穿到干部监督和执纪审查的各个环节,切实解决难以操作的问题。探索建立第一种形态后续监管配套制度,加强对问题整改情况的跟踪督促,达到教育改正的目的。二是制定实践 “四种形态”考核制度。充分发挥考核的指挥棒作用,将各级党组织落实 “四种形态”和“两个责任”情况纳入党风廉政建设责任制考核内容,细化目标内容和工作措施,严格考核、严格奖惩,促进工作的有效开展。三是健全完善责任追究制度。依据《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》,结合实际制定责任追究制度,明确追究情形、方式,加强对履行党内监督责任的监督检查,对不履行或不正确履行党内监督职责、实践“四种形态”不力的严肃追究主体责任、监督责任,以问责倒逼党内监督真正落到实处、见到实效。四是强化考核结果的运用。构建良好的结果运用机制是监督执纪问责机制的补充。针对执纪问责的结果,制定相应制度办法,构建检查监督、倒查追究、结果运用的完整链条。将执纪问责情况与评优评先、工资奖金、干部提拔等挂钩,最大化地运用处置结果,倒逼“四种形态”落实。


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