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夯实基础 规范管理 创造价值———看一勘局如何履行法治建设职责服务改革发展
作者:丛玉玲 发布时间:2018-11-27 20:34 来源:

  近年来,第一勘探局切实把贯彻《企业主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责》作为推进全面依法治企的重要举措,确立了“夯实基础、规范管理、创造价值”三步走的法治工作目标。
  两年来,一勘局法治建设责任层层落实,法治建设工作全面提升,法律管理职能充分发挥,为该局改革发展提供了强有力的法治保障。按照“结硬寨、打呆仗”的工作方法,一勘局一步步扎实推进,形成了具有自身特色的“123456”工作法。
  “一个升级”。一勘局的法治工作从专项业务工作逐步向全面覆盖、全员参与的全局性、战略性工作升级。2016年以来,该局从夯实基础、防控风险、解决历史问题做起,不断推行法治工作向各业务流程延伸,使每项经营管理都以法治思想为前提,全员守法用法意识不断增强。依法治企逐渐成为一勘局发展的一项软实力。
  “两个融合”。一勘局主要负责人为保障深化改革和可持续经营,提出法治工作以立足创造价值为终极目标,力求法治建设与企业中心工作深度融合,力求法务管理与企业经营管理深度融合。
  今年4月初,一勘局运用法律智慧,创新了“投资+业务”企业经营模式,投资入股的山西综改区大地“土地整治+”基金取得了施工方战略投资者的地位,逐渐转变了过去被动找市场的不利局面,致力打造“土地整治+”生态建设产业链。这是一勘局运用法治思维创造价值,助力企业转型发展的有益尝试。
  服务于经营管理是一勘局法务工作的一项基本要求。诉讼案件终结后,认真分析成因,形成结案报告,举一反三,查漏补缺,及时补正经营管理中的不足;法务部门根据国家关于工程建设方面的法律规范,制定联营项目经营管理协议、项目管理目标责任书等合同范本,防止合同漏洞,强化源头风控;针对地质勘探行业项目运营管理的具体情况,推动制定了《加强联营项目财务管理规定》《项目前置评审办法》《建造项目指导意见》等规章制度,进一步规范了项目管理,杜绝违规挂靠、非法转包、违法分包及出借资质等行业积弊,增强项目风险管理意识。
  “三个转变”。一勘局全面推行法治央企建设工作,法治建设从主要依靠总法律顾问推动,向企业主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责转变。法治工作实行主要责任人、依法治企领导小组、总法律顾问、职能部门四层级管理防线,做到有人抓、有人管、有人做,创造齐抓共管的良好局面。法治工作从法务部门独自耕耘,向企业各部门合力参与转变。不再只有法务部门单兵作战,而是各业务部门在做业务时都能从法律风险考虑,合力参与法务工作。法律管理从以事后补救为主,向风险防范、合规管理和法律服务一体化转变。法务部门不再只是打官司、扮演消防队员的角色了,更多的工作重心已转移到为单位生产经营服务,依法提出规避风险的意见,促进企业合规管理。近年来共出具风险提示函22份,提出各类规避风险措施65条。
  “四个创新”。任何一项工作没有创新,就没有生命力。一勘局法治工作在主要负责人的指导下,围绕基础管理,推行“四个创新”,促进法务工作实现规范化、标准化、精细化。
  合同点评创新。集中法务人员每月对所属单位的部分合同进行点评,适时邀请单位主要负责人和合同谈判人员参加重大金额、重要项目的合同点评,共同总结合同管理成功经验,分析存在问题,揭示隐含风险,为今后工作提供借鉴。
  法务订单管理创新。针对具体事务或案件,适时出具工作任务单,对外聘律师及具体事务负责人,提出阶段性的任务目标和工作要求,总体把控、协调推进事务处理,促进诉讼取得良好效果,同时也为外聘律师的工作考核提供依据。
  自制合同范本创新。因勘行业性所致,国家主管部门发布的合同示范文本不能完全适应一勘局的业务需求。针对这一情况,一勘局围绕经营范围实际,编制了10类合同范本,并且附注填写说明,在全局推广使用,进一步规范了合同订立,提高了合同质量,加快了审查审批效率,而且有效地规避了合同管理风险。
  风控举措创新。围绕核心业务,以指引实践操作,达到避险受益为目的,一勘局制定了《工程项目法律风险提示和防范指引》,汇总了地质勘查、基础施工等共性问题,揭示了从招投标开始到竣工验收整个项目流程环节高发、易发的风险。围绕全局“两金压控”目标,制定了《应收账款清收等风险指引》,从债权的形成、清收手段、清收方式、清收证据、清收技巧等五方面揭示了风险,为债权清收工作提供了法律支持。
  “五个到位”。第一责任人履职到位。一勘局主要负责人作为履行法治建设的重要组织者和推动者,坚持贯彻法治建设的重大决策部署,落实法治建设的各项要求,法治工作与经营管理工作同部署、同开展、同考核,不但在年初部署全年法治工作,执行党委定期听取法治工作汇报制度,而且定期听取重要工作、重大问题、重点环节的工作汇报,并给出相关指导,提出任务要求,以每月例会和不定期碰头会的形式听取重要案件、重要事项、重要风险事项的汇报,对涉及白额矿权、华辰南宫事项、历史遗留问题的纠纷和事项的节点随时听取汇报。总法律顾问履职到位。全面负责法律事务工作,统一协调处理决策、经营和管理中的法律事务,列席一勘局党委会议和局长办公会议等,为党委研究讨论的相关事项提供法律意见,充分发挥其参谋助手作用,推动一勘局法治建设迈上新台阶。三项审核到位。做到经济合同未经法律审核不得签署、规章制度未经法律审核不得发布、重大决策未经法律审核不得上会研究,实现三项法律审核100%。近年来,合同审核金额近16亿元,审核重要规章制度30个,出具各类审核意见书45份。纠纷管理到位。一勘局法律纠纷案件实行统一管理,月报更新动态,执行备案制度,在纠纷处理上本着“法治信仰、一局立场”的原则,两年来,主动担当作为,集中法务力量处置重大疑难复杂案件,将历史遗留问题销号,解决了长达数年的华辰南宫仲裁案,打破了白额矿权纠纷案的僵局,解决了过去难以解决的纠纷困扰,共挽回经济损失约2185.28万元,为生产经营工作减轻了负累。法治宣传到位。一勘局充分发挥党委的领导作用,以多种方式开展法治宣传,促进各级管理人员破除思维定势,牢固树立依法治企的发展理念。领导干部带头学法,将法律知识作为党委中心组学习的一项重要内容,采取集体学法和个人自学相结合的方式,做到学有记录、有体会,结合工作实际,自行查找贯彻相关法律法规方面存在的不足,各级领导干部树立起依法管理的观念。以国资委法治讲堂为平台,组织职工学法,并且以规范经营管理为目的,在一勘局微信公众平台推出“以案说法”“以案释纪”专栏,促进全员提高法律意识、规矩意识,提高依法依规办事的能力, 促进依法合规经营。
  “六个纳入”。一勘局主要负责人注重从总体上推进法治工作,依法依规抓法治工作,实行“六个纳入”原则,有效推进全面依法治企。一勘局将法治工作纳入年度工作计划、纳入年度业绩考核体系、纳入领导人员年度述职、纳入党委中心组理论学习、纳入公司章程、纳入选人用人标准。一勘局的法治工作考核实行季度分项考核与年度综合考核相结合的方法,考核内容涉及日常工作与重点工作,与相关人员的绩效薪酬挂钩,把法治素养作为考察使用干部、推进干部能上能下的一条重要依据。两项考核指标纳入和四项工作要求纳入原则,极大地激发了法治工作的活力与效力。
  未来,一勘局将不断探索,坚持在法治框架内深化企业改革,在法治引领下推动企业发展,为做强做优做大提供强有力的法治支撑。

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